Luftfarts Administration & grundlæggende regler
I dette emne behandles luftfarts administrationen i Europa og de grundlæggende regler for driften af ubemandede luftfartøjer.
I det følgende diskuteres de ansvarlige agenturer og myndigheder, det juridiske grundlag, fjern piloters kvalifikationer og forpligtelsen til at registrere ubemandede fly.
EASA
Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur (EASA, “Den Europæiske Unions Luftfartssikkerhedsagentur”) er et EU-agentur, hvis hovedfelt er oprettelsen af ensartede europæiske standarder. Det kaldes derfor også “Den Europæiske Luftfartsmyndighed”, selvom dette formelt er forkert.
Det har i øjeblikket 31 medlemslande.
Storbritannien forlod EASA den 31 December 2020 kl. 23:00 i forbindelse med udtrædelse af Den Europæiske Union (Brexit).
EASA’s udkast til love offentliggøres og kan kommenteres af nationale myndigheder og repræsentanter fra luftfartsindustrien. Ændringer kan også foreslås. EASA reagerer derefter på de modtagne kommentarer og tilpasser om nødvendigt udkastet.
Endelig godkendes de endelige udkast til EASA af EU-ministerrådet og EU-parlamentet og bliver automatisk gyldige som en EU-forordning i alle EU-lande. Afvigelser er så ikke længere mulige. Kun få reguleringer vedrørende UAS kan stadig udstedes af medlemsstaterne selv – for eksempel tilpasning af luftrummet til regionale geografiske forhold og udpegelse af de ansvarlige myndigheder.
Lande uden for EU (f.eks. Schweiz, Norge eller Island) har også indført EASAs luftfarts standarder. Der måtte disse bestemmelser imidlertid først gennemføres i national lov for at blive gyldige.
For at forklare og lette anvendelsen af det nye sæt regler har EASA offentliggjort såkaldte Acceptable Means of Compliance (AMC) og Guidance Material (GM) til de enkelte dele. AMC’erne repræsenterer en mulig variant af anvendelse af forordningerne i overensstemmelse med reglerne i praksis. Et eksempel på AMC’er er lærerplaner for flyvetilladelser og ratings.
National Administration
Den administrative myndighed i de respektive medlemsstater, der er involveret i tilsynsaktiviteter inden for luftfart, kaldes “luftfartsmyndigheden”. Disse luftfartsmyndigheder er institutioner med specielt uddannet personale, der har erfaring med luftfart, de nødvendige færdigheder og den nødvendige specialviden for at kunne udøve målrettet tilsyn med bemandet og ubemandet luftfart, piloter, operatører, vedligeholdelses firmaer og produktionsvirksomheder.
I Danmark er det Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen der har det overordnede ansvar.
Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen er opdelt i 3 underliggende afdelinger – hvoraf den ene varetager “Jernbanesikkerhed og Luftfart“.
Jernbanesikkerhed og Luftfart er så igen opdelt i 6 kontorer hvoraf de 4 beskæftiger sig med Luftfart.
I daglig tale omtales det hele som:
For fjern piloter og operatører af ubemandede luftfartøjer er det vigtigt at vide, hvilke luftfartsmyndigheder der er ansvarlige for dem. Denne myndighed er også kendt som “kompetent myndighed”. Da driften af en UAS kan finde sted i forskellige lande i Europa, kan der i løbet af tiden endda være flere forskellige myndigheder, der er ansvarlige for et ubemandet fly.
Den ansvarlige luftfartsmyndighed er den, der er ansvarlig for det land, hvor du er registreret med permanent opholds adresse.
Denne myndighed er følgelig ansvarlig for:
- tilvejebringelse af et registreringssystem for ubemandede fly,
- levering af online-kurset for at opnå et kompetencebevis,
- den eventuelle accept af certifikat prøver samt,
- overvågning og kontrol af fly over deres eget territorium.
Retsgrundlag
De EU-regler, der er vigtige for fjern piloter, er som følger:
EASA-grundforordningen (Basic Regulation) (EU) 2018/1139 indeholder de væsentlige krav til europæisk luftfart.
For eksempel det:
- Operatører og fjern piloter har brug for at vide om de gældende regler,
- Ubemandede luftfartøjer skal være konstrueret på en sådan måde, at de ikke udsætter mennesker for fare, og risici minimeres og
- Fjern piloter skal have visse færdigheder.
Den delegerede forordning om UAS (EU) 2019/945 indeholder tekniske krav til ubemandede luftfartøjer.
Endelig indeholder UAS-gennemførelsesforordningen (EU) 2019/947 de regler, der skal overholdes, når der betjenes ubemandede fly.
Dette inkluderer bestemmelserne i de forskellige kategorier og underkategorier af UAS.
Ud over EU-reglerne har EASA offentliggjort såkaldte “Acceptable Means of Compliance and Guidance Material” eller kort sagt AMC & GM. Disse hjælper dig med at forstå og fortolke reglerne og vise mulige måder og metoder til at handle i overensstemmelse med de eksisterende regler. Mange af de udtryk, der anvendes i “ordinancer”, er også beskrevet mere detaljeret der. Så det er bestemt værd at tage et kig.
Den nationale luftfartslov i de enkelte medlemslande er kun delvist påkrævet for at anvende og skræddersy EU-kravene til de specifikke omstændigheder i de enkelte medlemsstater. For eksempel: EU-forordningen fastlægger, at der skal oprettes geografiske zoner, hvor drift af ubemandede luftfartøjer enten kan tillades eller forbydes. Derfor kræves regler for de enkelte medlemslande, hvor de specificerer i hvilke områder de tillader UAS-lufttrafik og hvor de ikke gør det.
National lovgivning
Kvalifikation: Mindstealder
Fjernpiloter har en række opgaver i forbindelse med den aktivitet, de udfører, og skal derfor også demonstrere tilstrækkelig kvalifikation for at få lov til at flyve. Disse er:
- den krævede minimumsalder og
- tilstrækkelig viden.
Minimumsalderen for fjern piloter i kategorien ÅBEN er 15 år i DANMARK. De enkelte EU-lande kan reducere alderen med op til 4 år på nationalt niveau. Derfor kan forskellige regler gælde inden for EU – mellem 12 og 16 år.
I Danmark er alderen altså sænket med 1 år i forhold til EU reglerne.
Det betyder bl.a. at har man erhvervet sig fjern pilotcertifikat i Danmark som 15 årig – må man IKKE betjene en UAS i visse andre EU lande før man har opnået en alder på 16 år uagtet, at man er i besiddelse af et gyldigt certifikat i Danmark.
Bestemmelserne om minimumsalder gælder ikke, hvis:
- et ubemandet luftfartøj af klasse C0 i underkategori A1 (under 250 g) ,
- et ubemandet luftfartøj opereres indendørs,
- et ubemandet luftfartøj er kategoriseret som “legetøj”.
Kvalifikation: Viden
Afhængigt af under kategorien stilles der forskellige krav til fjern piloter. For at tilegne sig en grundlæggende viden om de vigtigste regler, farer og operationelle krav forbundet med driften af UAS skal alle fjern piloter først gennemføre et online teorikursus og bestå en online certifikatprøve med 40 multiple-choice-opgaver for OPEN A1/A3 certifikat.
Den eneste undtagelse er ved betjening af UAS i klasse C0 (under 250 g), for hvilket der ikke kræves noget kursus og ingen teoretisk test.
Online kurset giver specialistviden inden for følgende områder:
- Flysikkerhed
- Luftrum og geografiske zoner
- Luftfartsbestemmelser
- Menneskelig ydeevne
- Operationelle procedurer
- Generel UAS-kunnen (teknologi)
- Privatliv og databeskyttelse
- Obligatorisk forsikring og sikkerhed
Efter bestået online certifikat test udstedes et OPEN A1/A3 certifikat for en vellykket afslutning.
Dette certifikat er gyldigt i 5 år i hele EU.
Derefter skal både kurset og eksamen gentages.
I tillæg til det udstedte OPEN A1/A3 certifikat er det muligt, at erhverve et tillægs certifikat benævnt OPEN A2 kompetence certifikat.
Hvis der ønskes betjening af ubemandede luftfartøjer af klasse C2 i underkategori A2 – så er et sådant OPEN A2 kompetence certifikat påkrævet.
Praktisk selvtræning:
Da UAS i denne underkategori opereres i umiddelbar nærhed af mennesker, og relativt store UAS flyves, udgør kontrol fejl en høj risiko. Fjern piloter i denne klasse skal derfor fuldt ud mestre kontrollen med deres ubemandede fly og først lære at flyve i det fri. Dette gøres evt. gennem selvindlæring i et område, hvor ingen ikke-involveret personer er truet og i en afstand af mindst 150 m fra beboelses-, industri-, fritids- eller rekreative områder. Dybest set svarer dette til drift i underkategori A3.
Hvis du har brug for at udøve praktisk træning, skal du sørge for at:
- udføre mindst 5 flyvninger for at lære UAS at kende,
- prøv at lære alle driftsområder og grænser at kende,
- lære alle kontrol tilstande at kende,
- sæt dig ind i kontrollerne og alle deres elementer, knapper og taster og
- afprøv procedurerne for nødsituationer eller unormale situationer (f.eks. Returfunktion, radiolink fejl), hvis nogen.
Efter gennemførelse af øvelserne vurdere du selv og på eget ansvar, at du har gennemført uddannelsen og er fortrolig med det ubemandede luftfartøj og med succes kan kontrollere det.
Ud over online kurset og den praktiske selvtræning, skal fjern piloter i underkategori A2 bestå yderligere en online certifikat prøve.
Teoriprøven består af 30 multiple choice-spørgsmål og dækker følgende fagområder:
- Meteorologi,
- UAS flye tjenester og
- Teknisk og operationel reduktion af risici på stedet.
I forbindelse med aflæggelse af certifikat prøven skal der afgives en erklæring på “tro og love” – at ovenstående selvtræning er gennemført.
Efter en bestået certifikat prøve udstedes et fjern pilot kompetence certifikat, som muliggør drift af ubemandede fly i underkategori A2.
Kompetence certifikatet er et tillægs certifikat til OPEN A1/A3 og kan ikke erhverves med mindre man er i besiddelse af et OPEN A1/A3 certifikat i forvejen.
Kompetence certifikatet udstedes som et nyt certifikat benævnt OPEN A1/A3+A2 kompetence certifikat og er gyldigt i 5 år i hele EU.
Registrering af UAS
Registreringen af ubemandede fly bruges ikke primært til flysikkerhed, men er snarere et redskab til at spore og informere ikke-involverede personer. Det er relativt let at bryde ind i andres privatliv ved hjælp af ubemandede luftfartøjer. Derfor er det ikke UAS’s vægt, men dets evne til at registrere personoplysninger, der er afgørende for forpligtelsen til at registrere.
Hvis du betjener et ubemandet fly, der har mindst en af følgende egenskaber, skal du registrere dig som UAS-operatør:
- Maksimal startvægt på mere end 250 g
- Slagenergi på mere end 80 J
- UAS er udstyret med en sensor, der muliggør registrering af personlige data, såsom:
- Video- eller infrarøde kameraer,
- Kameraer eller Mikrofoner.
Her skal man være opmærksom på, at en lille drone på under 250 g som udgangspunkt er fritaget for registrering. However…… hvis den har monteret et kamera eller en mikrofon som mange har – så skal den registreres – uagtet vægten på under 250 g.
Samme gør sig gældende hvis man eftermontere et grønt blinkende strobelys (for flyvning efter mørkets frembrud) – så vil UAS’s MTOM formentlig flytte sig fra lige under 250 g til over 250 g og derfor skal den registreres.
Du er undtaget fra registrering, hvis UAS falder ind under EU-legetøjsdirektivet (Europa-Parlamentets direktiv 2009/48 / EF).
Registreringen udføres af den kompetente myndighed. Dette er den civile luftfartsmyndighed i det land, hvor UAS-operatørens hovedbolig eller hovedkontor er beliggende.
Bemærk:
Hvis man har opnået fjern pilotcertifikat – så er man allerede registreret – og det er således certifikat nummeret der skal påføres ens UAS.
Imidlertid kan der være “operatører” f.eks. et firma – hvor der forefindes flere UAS’er. Der er det firmaet, der fremstår som “operatør”.
Ejeren af firmaet behøver ikke selv, at have erhvervet fjern pilotcertifikat.
Firmaet “operatøren” kan således have mange forskellige UAS’er – alle registreret til samme “operatør”.
Operatøren’s registrerings nummer (samme nummer) skal påføres alle firmaets UAS’er…..
Endelig en illustration af den såkaldte slagkraft:
Dette betyder den kinetiske energi, hvormed det ubemandede fly rammer jorden eller forhindringer såsom mennesker i tilfælde af et nedbrud. Jo højere dette er, desto mere sandsynligt er det, at skade mennesker eller beskadige genstande.
Her er et eksempel:
Lad os antage, at en UAS i klasse C0 flyver med sin maksimale hastighed på 19 m/s i en højde på 25 m. Den flyver altså langt under den maksimalt tilladte højde. Hvis du mister kontrol over din UAS, vil den sandsynligvis gå ned i en parabolsk bevægelse (også kaldet en “bane-parabel”) og øge hastigheden i processen. Matematisk kan dette resultere i en påvirkning energi på op til 110 joule – hvilket er langt over grænsen på 80 joule.
Skader er også mulige i tilfælde af en påvirkning med 79 joule – i tilfælde af en påvirkning med mere energi (fra større højder, med tungere UAS), vil væsentligt større alvorlige skader være konsekvensen, i værste fald endda med dødelige udgang.
